Воронежцев лишили права выдвигаться на пост мэра

И без того предсказуемая процедура непрямых выборов мэра Воронежа стала ещё более «бронзовой». Областная Дума воспользовалась правом, которое ей дал новый закон о местном самоуправлении. И проголосовала за то, чтобы теперь главу города депутаты городской Думы выбирали даже не из «отсеянных» самовыдвиженцев, а из кандидатур, которые предложит губернатор. Подобная процедура будет применяться во многих регионах. Но не станет ли она в некоторых случаях бомбой замедленного действия? Насколько легитимным будут мэры любых городов, если предложившие их кандидатуру главы регионов будут, например, отправлены в отставку или и вовсе окажутся преступниками? А подобных случаев в современной истории России было немало.

Из кого и как до этого выбирали главу Воронежа

Выборы главы города горожанами в столице Черноземья отменили в конце 2016 года. Местные органы власти прислушались к рекомендации федеральных властей. Прямые выборы заменили процедурой выборов главы города депутатами городской Думы.

Процедура предусматривала, что сначала заявить о своём желании занять кресло мэра могут практически все желающие. Затем комиссия из депутатов, представителей облправительства и общественников заслушивала программы претендентов и выставляла им оценки по специальной шкале. Несколько кандидатов, оценки которых превысили определённый порог, могли участвовать в самих выборах. То есть их фамилии попадают в бюллетени для голосования. И затем на заседании городской Думы депутаты в ходе тайного голосования выбирали мэра. Победителем признавался тот, кто получал голоса более половины народных избранников.

Впервые такая процедура была применена весной 2018 года. После неё начался первый мэрский срок Вадима Кстенина. Во второй раз — весной 2023-го, когда Вадим Кстенин был переизбран. А в третий — уже в августе 2024-го. В связи с уходом Кстенина с поста мэра были объявлены новые выборы, по итогам которых главой города стал Сергей Петрин.

Почему изменился закон о местном самоуправлении

На самом деле происходящие сейчас перемены куда более глобальны и касаются не только выборов мэра. Термин «местное самоуправление» до сих пор понятен не всем. Между тем основополагающие принципы организации такого самоуправления закрепила ещё принятая в 1993 году Конституция РФ. Два главных принципа — обособленность местных властей от органов государственной власти (благодаря тому, что депутатов и глав городов, районов и поселений выбирают сами жители), а также самостоятельность в решении вопросов местного значения.

До 19 июня нынешнего года действовал принятый 6 октября 2003 года Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С 19 июня действует принятый 20 марта 2025 года Федеральный закон № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Само сопоставление названий законов говорит о том, что самоуправление всё продолжают встраивать в вертикаль власти. Всё больше прав и полномочий передаётся от нижестоящих к вышестоящим органам — региональным. К плюсам такого решения можно отнести единые стандарты. Например, ещё в начале нулевых даже здравоохранением в городах ведали муниципалитеты. Это привело к тому, что объёмы финансирования и качество медицинской помощи даже в соседних городах-миллионниках были разными.

Самые важные изменения

У региональных властей появились два новых рычага влияния на местное самоуправление. Первый: регионы имеют право решать, какой будет система самоуправления на их территории — двухуровневой или одноуровневой. В нашем случае это касается районов области, в каждом из которых существуют как администрации и Советы народных депутатов районов (первый уровень), так и администрации и Советы сельских поселений. Второй рычаг: именно регионы теперь имеют право решать, какими будут выборы мэров городов.

Закон даёт сразу четыре варианта: прямые выборы мэра населением города; выборы мэра представительным органом из своего состава (то есть мэром становится один из депутатов Гордумы); выборы представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и, наконец, выборы представительным органом из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Федерации.

Какими будут выборы мэра Воронежа. И отставка

Областная Дума приняла внесённый губернатором Александром Гусевым проект закона «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Воронежской области…». Принято решение не ликвидировать в районах области администрации и советы сельских поселений (то есть оставить систему двухуровневой). А вот следующего мэра Воронежа депутаты Гордумы теперь будут выбирать из кандидатур, которые предложит губернатор.

Теперь соответствующие изменения необходимо внести в устав Воронежа. Городская Дума назначила общественные слушания проекта этих изменений на 11 часов 11 августа. Понятно, что именно в случае с выборами мэра, что бы ни говорили участники слушаний, изменения в процедуру всё равно примут.

Проект изменений в устав Воронежа касается не только самих выборов главы города, но и в целом требований к мэру. Резюмируя, можно сказать, что теперь мэр Воронежа, по сути, будет одним из заместителей губернатора. И снять его с должности будет почти так же просто, как и вице-губернатора.

Поводы для удаления мэра в отставку теперь внесут и в у»став города. Формулировки — из действовавшего ранее закона о местном самоуправлении. Поводами для удаления мэра в отставку будут, например, «неисполнение в течение трёх и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения», «систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления» и даже допущение «массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств».

По этому пути пошло подавляющее большинство регионов России. Прямые выборы градоначальников на сегодня сохранились лишь в четырёх региональных столицах — Абакане, Анадыре, Хабаровске и Якутске. Вероятно, и они скоро будут отменены.

Главный минус

Во времена политической стабильности такая система соподчинения вполне работоспособна и эффективна. Но есть и нюансы. За минувшие десять лет в России в тюрьме оказались сразу пять глав регионов. Глава Сахалинской области Александр Хорошавин и его богатства на некоторое время стали нарицательными именами для обозначения коррупционера. При обыске в сахалинской квартире главы региона нашли миллиард рублей наличными деньгами. Сам губернатор пользовался авторучкой, которая стоила 36 миллионов рублей. Есть пример и из соседнего с нами региона — Курской области. Внезапно ушедший в отставку губернатор Курщины Александр Смирнов подозревается в хищении средств при строительстве оборонительных фортификаций на границе с Украиной.

Представьте, сколько вопросов к легитимности мэра автоматически возникнет, если выдвинувший его кандидатуру губернатор окажется преступником. При этом Дума в любом городе будет ни при чём, так как выбор она имела право делать исключительно из «губернаторских» кандидатур. Возможен и другой вариант — преступником может оказаться мэр, которого предложил губернатор. В этом случае вопросы возникают уже к главе региона.